|
“十五”期间，在中国残联和全国残疾人康复工作办公室的指导下，在各级政府和社会各界的大力支持下，广大聋儿康复工作者围绕“人人享有康复服务”的目标，坚持“三个代表”重要思想，坚持“以人为本”的科学发展观，扎实工作，开拓创新，在“九五”工作的基础上，继续推进聋儿康复工作的全面、可持续发展。
一、“十五”期间的主要成绩
（一）全面超额完成“十五”聋儿康复工作各项任务指标
经过五年的不懈努力，共对94,521名聋儿进行了听力语言康复训练，对105,976名聋儿家长进行了专业培训，分别完成任务指标的118.15%和132.47%；培训各类专业人员14,357人次；入普率由“九五”末期的19.4%提高到27.1%。全部超额完成了《中国残疾人事业“十五”计划纲要》中聋儿康复各项任务指标，使广大聋儿及其家庭得到了实实在在的利益，同时也极大地提升了这项事业的社会公信度。
（二）出台各项政策和规章制度，建立聋儿康复长效机制
五年来，全国残疾人康复工作办公室、全康办聋儿康复协调组先后制定了涵盖早期干预、机构建设、行业管理、家长学校、专业人员培养等多项推动聋儿康复事业可持续发展的政策和规范。
中国残联和卫生部联合颁发《中国提高人口素质，减少出生缺陷和残疾行动计划（2002－2010）》的文件后，绝大部分省级残联联合有关部门转发或出台了新生儿听力筛查有关文件，建立健全了新生儿筛查制度,规范了新生儿听力筛查的方法和手段，为提高聋儿康复质量奠定了基础。
为了更好地发挥家长在聋儿康复中的积极作用，全康办聋儿康复协调组下发了《省聋儿家长学校工作规程》，从健全职能、明确任务、完善设备和开展工作等几方面规范省级家长学校建设，一定程度提高了家庭康复训练水平，降低了康复成本。
全康办聋儿康复协调组在组织中国残疾人康复协会听力语言康复专业委员会有关专家反复论证，并广泛征求各级聋儿康复机构管理及从业人员意见的基础上，制定了《听力语言康复教师执业资格准入管理办法》等五个行业管理的文件，中国聋儿康复研究中心也同时下发了《聋儿早期康复教育指导纲要》，并在残联所属机构先予试行，以期在行业发展中起到示范作用，为规范全行业管理奠定基础。
（三）加强聋儿康复服务基础工作，巩固社会化工作体系
1、进一步完善聋儿康复服务网络
（1）强化省级聋儿康复中心建设
“十五”期间，全康办聋儿康复协调组对省级聋儿康复中心实施“统筹规划、分类指导”管理。按不同的类别标准，对规模、场地、设备和设施，专业队伍条件，收训聋儿数量和入普幼普小率都提出了明确要求。2004年下半年开始，由中国残联、民政部、教育部有关领导及专家共同组成的评估验收小组，分别对提出验收申请的29个省级聋儿康复中心中的26个进行了评估验收。此举大大加快了机构建设步伐，成为推动省中心建设的有力手段。
（2）地市级语训部建设提前达标
各省在做好省级聋儿康复中心建设的同时，也加大了对地市级语训部的建设力度。截止2005年底，全国累计建设语训部646个，超额完成“十五”计划中600个语训部的建设任务。
（3）规范社会办聋儿康复机构的发展
近年来，社会上各类语训机构日渐增多，其中民办机构已经形成一定的规模和能力。各省在机构建设中，坚持社会化工作的原则，采用“民办公助”、“民办企助”、“民办民助”等形式，加大对社会办聋儿康复机构的引导、扶持、规范、管理力度，极大地激发了社会办机构的积极性，使其成为我国聋儿康复的一支重要力量。
2、培养过硬的专业人才队伍
“十五”期间，全康办聋儿康复协调组分步骤、有计划地加强了聋儿康复专业队伍的人才培养和队伍建设，聋儿康复专业技术人员已发展近6,000名，其中20%具备大专以上学历，其专业技能水平较“九五”期间有了明显的提高。
（1）圆满完成《长江新里程计划聋儿语训师资培养项目》
“十五”期间，共招收听力语言康复专业学生540人，超额完成招生总任务的8%。其中已经毕业的313名学生已充实到各级聋儿康复机构，有些已成为不可或缺的业务骨干。该项目的实施，不但培养了具有扎实理论基础和实践技能的聋儿康复新生力量，而且开创了国内聋儿语训师资高等职业教育的先河，探索出了一条学院与行业联合办学的新途径。
（2）开展多形式、多渠道、多层次的培养和培训工作
根据工作需求，采取不同方式先后与吉林大学、华东师范大学等高等院校合作办学，逐步建立了研究生、本科生和专科生学历教育的专业队伍培养体系。截止目前，仅培养研究生学历的学生就达100多人。同时加大了对在职专业人员的培训，多次举办了中央、省、市不同级别、不同层次的听力检测、助听器验配、听力语言康复教育等培训班，五年共培训专业人员万余人次，在一定程度上缓解了基层专业技术人员需求的压力。
（3）开展听力语言康复实验技术系列需求调查
2003年，在全国聋儿康复系统开展了听力语言康复实验技术系列需求调查，为有效把握专业队伍整体状况，逐步解决专业队伍职称晋升工作做好准备。
3、开展学术交流和科研创新活动
（1）举办听力国际科学大会
2003年10月，第五届听力国际科学大会在北京举行，来自17个国家和地区的近300名专家、学者参加了学术交流。大会共收到了四百余篇中外学术论文。这是听力国际组织历次大会中规模最大的一次会议，对于促进我国听力语言康复事业发展有着巨大的推动作用。
（2）召开中国残疾人康复协会听力语言康复专业委员会第五、第六、第七届学术年会
2001年6月、2003年10月和2005年12月，分别在上海、北京组织召开了中国残疾人康复协会听力语言康复专业委员会第五、第六、第七届学术年会。三次大会共收到论文1200多篇，大会交流120余篇，内容涉及听力医学、嗓音医学、康复医学、康复教育等多个领域，其中许多论文代表了国内甚至国际此领域的先进水平。中华医学会耳鼻咽喉-头颈外科分会、中国教育学会特殊教育分会、美国西雅图嗓音言语和听力基金会应邀参加了会议。医学、教育、康复三方的密切合作，对促进各领域专家、学者交流，提高听力语言科学的康复质量和技术水平具有十分重要的意义。
（3）组建全国聋儿康复系统 “科研协作网”
2005年6月，全康办聋儿康复协调组、中国残疾人康复协会听力语言康复专业委员会组织召开了全国听力语言康复科研协作组成立暨工作研讨会。同年底，“全国听力语言康复科研协作组”年度工作会议在北京召开。
科研协作网的成立是一次跨机构、跨省份、集中行业优势力量的大胆尝试，结束了各成员单位势单力薄、单打独斗支持科研局面的历史，开创了整合科研、规范科研的全新时代。
（4）编写、推广聋儿康复新教材
为适应不断发展的聋儿康复工作需求，2004年以来，全康办聋儿康复协调组组织有关专家，在系统分析和总结原有聋儿康复教学经验的基础上，完成了《咿呀学语系列教材》第一、二册聋儿康复教学用书的编写和出版任务，并分别于2004年8月、2005年12月举办了两期新教材使用培训班。来自各省聋儿康复中心及部分地市级语训部的教学业务主管和一线骨干教师参加了培训。新教材的编写和出版，为机构和家庭康复搭建了图文并茂的课程平台，进一步规范了教学的组织和实施。
（四）开展专项工作，扩大聋儿受益面
1、“听力助残”救助贫困聋儿工作
（1）“听力助残”项目
全康办聋儿康复协调组于2001年启动并组织实施了“听力助残”项目，宗旨是依靠政府、动员社会，通过政府采购降低价格，为经济落后的农村和城市贫困聋儿提供价格较低、功率适应、款式灵巧的助听器。项目实施五年来，在没有中央专项经费投入的情况下，各省共筹措资金23,554,176元，受益聋儿达到43，938名。
（2）救助贫困聋儿康复训练项目
“救助贫困聋儿康复训练项目”于2002年6月正式启动。此项目是由中国残疾人福利基金会每年投入150万元，地方按1：2比例配套，救助贫困聋儿配戴助听器及接受听力语言康复训练。项目实施三年来，中国残疾人福利基金会共计投入450万元，各省筹措配套资金10,844,620元，资助4,652名贫困聋儿接受了康复训练。
（3）中国残联专项彩票公益金聋儿康复项目
中国残联于2004年5月启动了彩票公益金聋儿康复项目。按照财政部和中国残联的要求，项目执行单位已经如期完成了助听器以及专用电池的政府采购，2004、2005两年的配发和训练经费核拨工作。共为3,750名贫困聋儿购置配发了助听器、电池，制作了耳模，为4.8万名贫困聋儿补贴了康复训练经费。
在项目实施过程中，各级政府将该项目作为“德政工程”、“民心工程”来抓，并以此为契机拉近党群关系、干群关系，贴近贫困聋儿生活，在人力、财力、物力上给予了大量的支持和投入，出台了一系列优惠政策，得到了聋儿家庭和社会各界的广泛好评。
2、“听力重建 启聪行动”项目
2005年1月，台塑关系企业暨财团法人王永庆董事长向中国残疾人福利基金会捐赠价值3800万元人民币的200套人工耳蜗，由此启动“听力重建 启聪行动”项目。全国15个省市200名戴助听器无效的极重度聋儿获得了听力重建，目前在19个康复机构接受康复训练，康复效果显著。该项目的实施，不但使无经济能力购买人工耳蜗产品的200名聋儿及其家庭受益，同时为全国15个省、市培养了一批骨干师资队伍，在实践中推动了各级聋儿康复机构建设的快速发展。
3、多种形式推动社区家庭聋儿康复工作
社区康复是实现2015年残疾人“人人享有康复服务”目标的基础，推动“康复进社区，服务到家庭”是“十五”期间重点突破的康复业务之一。经过认真准备，2005年9月适时在内蒙古科尔沁右翼前旗召开了全国社区家庭聋儿康复工作现场会，交流了该旗社区家庭康复的经验，使参会代表提高了认识，开阔了思路，明确了结合本省实际开展社区家庭聋儿康复工作的方向。
（五）注重公益宣传，扩大聋儿康复事业影响力
1、爱耳日活动
“十五”期间，“爱耳日”围绕着不同的主题开展了丰富多彩的宣传教育活动，这对于提高全民的耳聋预防和康复意识起到了巨大的推动作用。据不完全统计，五年来，全国共举办一条街宣传教育活动5631个，发放科普宣传资料1560万余份，组派技术小分队3626支，在8123个市、县的37352个社区开展了宣传活动，派遣专家31919名，为56118名听力语言残疾人提供康复服务，举办防聋知识讲座41万次，为32万人进行测听，咨询人数达384万人。
“爱耳日”宣传教育活动的开展引起了世界卫生组织的关注，2004年WHO派员专程考察了第五次全国“爱耳日”活动，并予以了高度评价。
2、首届全国聋儿才艺（绘画）大赛
2005年，由全康办聋儿康复协调组、中国聋儿康复研究中心主办，西门子听力集团（中国）独家赞助举办了“我们的世界——‘西门子助听器杯’首届全国聋儿才艺（绘画）大赛”。大赛共收到来自全国各省、自治区、直辖市近2800名听障儿童以“我们的世界”为主题创作的近4200幅作品。这是一次全国性聋儿绘画才艺展示的公益活动，充分展示了聋儿康复的成果，增强了聋儿家长的康复意识和康复信心，并由此带动社会各界给予聋儿康复事业更多的关注和支持。
聋儿康复事业的发展和进步与政府和社会各界的亲切关怀密切相关，聋儿康复事业的发展和进步也引起了国家领导人的高度重视。2005年5月27日，温家宝总理在朴方主席的陪同下视察了中国聋儿康复研究中心，亲切慰问了“中心”的孩子和老师们。5月28日，顾秀莲副委员长带领14个部委的30多位领导来到中心向聋儿捐款捐物，奉献爱心。此举引发了全社会对聋儿康复事业的普遍关注，各级政府和各级残联组织也相应加大了对聋儿康复工作的政策倾斜和经费投入，为听力语言康复事业的发展带来新的发展机遇。特别是温总理“社会上最值得关注的是孩子，而孩子当中最值得关注的是困难、残疾儿童”的讲话，温暖了全国聋儿康复工作者和听力语言残疾儿童家长的心，激发出他们更高的奉献精神和工作热情。
二、存在的问题
（一）省级聋儿康复中心发展不平衡
在省级聋儿康复中心建设上，尽管取得了明显的成绩，但各省发展不平衡。有些省份的经费投入与专业人员不足，技术力量薄弱，管理欠规范等问题仍然没有得到根本性解决。
（二）社会资源利用不足
随着社会的进步和聋儿康复事业的发展，社会上各类聋儿康复机构日益增多，从整体上弥补了现有力量的不足。但个别地区没有从事业发展的大局出发，只看到他们工作中存在的一些问题，没有考虑到其发挥的作用，采取了一些不适当的限制措施，影响了社会办聋儿康复机构的发展。
（三）社区家庭康复工作力量薄弱
目前社区家庭康复工作力量还十分薄弱，对于在家庭接受康复训练聋儿的指导力度还远远不够。随着新生儿筛查制度的建立，各地“早发现”正在逐步实现，但如果没有社区家庭康复的工作平台，很难做到“早配戴、早训练”，也难以真正实现早期干预。
（四）专业人员队伍建设力度不够
受制于编制、经费、师资力量不足等方面的影响，各级聋儿康复机构专业人员的学历教育、后续教育、在岗培训还有相当大的差距。面对不断拓宽的业务范围和不断更新的专业知识，专业人员队伍建设问题必须尽快提到操作层面上。
|
