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2004年工作回顾
2004年，在中国残联的正确领导下，特别是在朴方同志视察中国聋儿康复研究中心后提出“继续发挥和加强在全国聋儿康复事业发展中的行业领导与技术指导功能”的明确指示下，全国聋儿康复工作紧紧围绕2015年“人人享有康复服务”的战略目标，加强规范化建设，促进聋儿康复机构有序发展；全面规划专业人才队伍建设；继续开展“听力助残”活动，扩大贫困聋儿受益面；推动社区聋儿康复工作，使聋儿尽早就地就近得到康复；这些工作，全面提升了全国聋儿康复工作的基础服务能力与服务质量，使全国工作呈现出可持续发展的新局面。
全年共对19,615名聋儿进行了听力语言康复训练，占“十五”年度任务的123％，培训聋儿家长 22,269名，“十五”年度任务的139％，培训各类专业人员3,353人次，“十五”年度任务的168％，为9,846名贫困聋儿配戴了助听器, “十五”年度任务的123％，救助贫困聋儿康复训练15,366名，入普率达到26.8%。
一、加强规范化建设，促进聋儿康复机构有序发展
1、开展机构达标验收工作，完善省级聋儿康复中心服务功能
2004年，在中国残疾人康复协会听力语言康复专业委员会的指导下，重新修订并下发了《省级聋儿康复中心建设验收标准》，并会同教育部、民政部等有关部门，制定通过了省级聋儿康复机构验收办法，共同组派人员，先后对2004年提出验收申请的安徽、广东、广西、山西、河南、上海、内蒙古、青海、宁夏、北京10个省级聋儿康复中心进行了评估验收。此项工作的开展，整体推进了全国省级聋儿康复机构的规范建设。结合验收工作，各省纷纷加快建设步伐，扩大规模，加大投入，加强了服务意识。云南省和北京市开办了聋儿康复分支机构；山西、广东、安徽、黑龙江、天津、上海、江苏等省市申请专款用于中心基础建设和添置设备，增加了业务用房和活动场地。其中江苏省申请专款1400万元，用于省聋儿康复中心新址建设；广东省专项经费由原来的10万元增加到每年110万元，编制由原来的22个增加到27个；吉林省积极协调发改委、财政厅等部门，争取经费250万元，使省中心在原有面积的基础上再扩建1500m2。
2、坚持社会化工作原则，推进社会办聋儿康复机构有序发展
语训部和语训班、点是基层聋儿康复工作得以有效开展的重要基础。近年来，随着聋儿康复事业的发展，社会上各类聋儿康复机构日渐增多，出现了多元化的发展趋势，据不完全统计，目前，我国已有近1700个语训机构，其中民办语训机构已经形成一定的规模和服务能力，成为聋儿康复工作中的一支重要力量。广东省民办聋儿康复机构收训人数达200多名，占全省的25％;河南省共有10家民办聋儿康复机构，已经能为1000多名聋儿进行康复服务。对民办聋儿康复机构，各省采用“民办公助”、“公办民助”等多种形式加以扶持和帮助，在政策和经费上给予倾斜，在技术上给予指导。湖北省残联对于新建聋儿康复点，给予一次性重点扶持5万元，并坚持“政策扶持，市场管理”的原则，既使聋儿康复机构有了活力，又减轻了残联的负担，从专业化、市场化、规范化的方向寻求发展。
为指导、规范社会办聋儿康复机构的发展，全国聋儿康复协调组联合有关部门研究、制定了《地方聋儿康复机构管理办法（讨论稿）》，正在与有关部门协调、修改，力争早日出台。它的制定与出台，将有利于各类聋康机构健康、有序的发展，也为聋儿康复行业准入制度的逐步建立奠定了基础。广东、福建等省已经参考《地方聋儿康复机构管理办法（讨论稿）》，结合本省实际制定、出台了本省的管理办法，开始对本省的聋儿康复机构进行规范。
二、加大“听力助残”工作力度，扩大贫困聋儿受益面
1、做好彩票公益金项目
继“听力助残助听器供应服务”、中国残疾人福利基金会“救助贫困聋儿康复训练项目”后，彩票公益金聋儿康复项目于2004年5月正式启动。按照财政部和中国残联的要求，已如期地完成了助听器及其专用电池的政府采购、下发和1440万元训练经费的下拨工作，使许多无法接受训练和已经中断训练的聋儿得以接受康复训练。各省积极结合国家彩票公益金项目的实施，进一步加大“听力助残”的工作力度，多数省份已将此项工作纳入了当地政府为民办事实计划，落实了配套经费，使贫困聋儿的受益面不断扩大。重庆市落实项目市级配套经费42万元，免费为所有受助聋儿配戴一台助听器、发放部分电池和制作耳模。
为将彩金项目落到实处，全国聋儿康复工作协调组举办了两期助听器验配技术培训班，共培训来自全国31个省和农垦、兵团系统的专业人员108人，确保了助听器验配的质量。各省还纷纷组派专业技术小分队，深入基层，为贫困聋儿验配助听器、制作耳模，培训社区指导员和聋儿家长。据不完全统计，今年全国共派小分队107支。仅陕西一省，就累计组派小分队15支计180人次，深入全省11个地市的48个县（区），开展了“千人助听”活动，为1000多名贫困聋儿免费配戴助听器。同时，小分队还通过多种形式举办聋儿语训教师、家长培训班，促进语训部和语训班（点）的规范化建设，使聋儿助听效果和语训质量有了明显提高，机构收训聋儿人数大幅度增加。
2、引进“世卫”组织的扶助贫困聋儿配戴助听器项目，进一步丰富“听力助残”工作内涵
经过两次实地考察，世界卫生组织官员Smith博士对中国的“听力助残”工作给予了高度评价，明确表示：中国已经有了很好的助听器和助听器验配技术，不但可以为中国提供服务，也能为世界提供服务。为此，世界卫生组织拟在中国开展扶助贫困聋儿配戴助听器项目。该项目的实施将进一步丰富“听力助残”的内涵，同时也表明，自2000年发起和实施的旨在为贫困聋儿服务的“听力助残”项目已经从国内发展到了国际。
三、加大专业人员培养力度，努力提高专业化服务水平
人才队伍是决定一个事业能否发展的关键因素之一。 2004年年初完成的全国聋儿康复系统在岗专业人员的调查数据表明，目前在聋儿康复系统内，专业队伍总体人数太少，与实际需求之间存在着巨大的差距；专业队伍整体素质、学历水平和职称水平不高，严重影响着教学水平和康复质量；人才结构欠合理，有限的人力资源没有得到很好地开发利用；继续教育和岗位培训未形成规模，知识结构老化，专业后劲不足。针对以上问题，全国聋儿康复工作协调组采取了积极的措施，有效地推动了全国专业队伍的建设。
1、开展跨学科、跨领域、多渠道合作办学，有计划地加大聋儿康复专业队伍人才总量。
2004年继续做好“长江新里程”聋儿语训师资培养项目，本年度共招收新生142名，其中专升本41名。同时与山西医科大学、吉林大学、华东师范大学继续合作，招收在职研究生67名，其中7名已获硕士学位，为聋儿康复专业队伍增添了高水平的新生力量。
2、加大在岗人员培养力度，建立从中央到地方的两级培训机制。
目前已经在全国初步建成具备开展二级培训能力的基地6个，全年累计开展二级培训16期次，培训基层在职专业人员1000余人次，各省也通过重点培训、内外交流、走出去、请进来等多种方式，加大对专业人员的培训力度，有效提高了自身的继续教育能力。
北京市借助专家队伍的力量，制定了符合实际的培训大纲，利用周末和节假日对全市近百名专业人员，进行了长达一年的专业培训，培训期间摸索出一套在职人员继续教育的成功经验。广东省在大力加强在岗人员培训的同时，严格规范聋儿康复师资队伍，在全国率先开展了聋儿康复教师资格认证工作，并计划将在两年内完成，届时没有获得资格证书者将被调离教师岗位。
3、开展论文评选活动，提高专业学术水平。
为提高专业人员的科研水平，及时总结经验，加强学术交流，加快队伍建设步伐，全国聋儿康复工作协调组联合中国残疾人康复协会听力语言康复专业委员会、《中国听力语言康复科学杂志》编辑部举办优秀论文评比活动，对发表在《中国听力语言康复科学杂志》上的论文进行评比，并将对评选出的优秀论文予以表彰和奖励。经统计，2004年聋康系统共投稿41篇，其中发表16篇。从投稿数量看，广东、吉林两省最高，从发稿数量看，广东、浙江两省最多。
四、推广康复新技术，提高聋儿康复质量
1、编写聋儿早期康复教育系列教材，全面推行科学的康复训练方法。
2004年全国聋儿康复协调组组织有关专家，在系统分析和总结原有聋儿康复教学成功经验的基础上，圆满地完成了《咿呀学语系列教材（第一册）》聋儿康复教学用书的编写和出版任务，并于8月份在安徽黄山举办了新教材使用培训班，目前已在全国24个省（市）投入使用。新教材的编写，为机构和家庭康复搭建了图文并茂的课程平台，进一步规范了教学的组织与实施。为促进聋儿的全面发展和康复质量的提高奠定了基础。
2、编写聋儿康复教师专业教材，提高语训师资的专业化水平。
2004年组织有关人员合作编写并出版发行了《听力语言康复专业系列教材》（共11本），该教材还被冠名为全国教育科学规划“十五”教育部重点课题研究成果。至此，全国的聋儿听力语言康复专业培训结束了依靠讲义进行教学的历史，使全国聋儿康复工作向规范化、标准化和科学化的目标迈进了一步。
3、继续推行人工耳蜗“一体化”服务机制，努力提高全国耳蜗康复服务水平。
为确保人工耳蜗技术在全国得以有效推行，满足重度和极重度耳聋患儿的康复需求，全国聋儿康复工作协调组继续开展人工耳蜗“一体化”服务。中国聋儿康复研究中心与在京的几家医院建立合作，使得患者从术前检查、评估、手术植入、术后训练形成一体化服务，资源共享，较少患者负担，为维护患者权益、为进一步开展服务探索可借鉴的模式；通过为全国10个挂牌耳蜗康复基地配发了单训玩具以及教学观摩评比和技能培训，有效地促进了全国人工耳蜗教学水平和康复质量的提高。各省也积极与本省有条件的医疗单位合作，努力争取让有需求的配戴耳蜗的聋儿就地就近得到高质量的服务。
五、举办第五届全国“爱耳日”宣传活动，促进防聋治聋和早期干预工作向社区延伸
第五届“爱耳日”宣传活动的主题是“防聋走进社区”。世界卫生组织官员与中央有关部委和地方政府的领导一起深入基层，参加了“爱耳日”活动。据统计，此次活动，共设立“爱耳日”宣传专栏21089个；张贴“爱耳日”宣传画111659张；发放科普知识宣传材料132万份；举办耳聋预防知识讲座、专题培训班936次，培训人员13472人；设置咨询台610个，咨询人数705708人；测听人数38017人。
此次爱耳日期间，世界卫生组织防聋防盲组官员、“世界范围内关爱发展中国家听力健康”项目秘书长Smith博士，对北京、重庆、云南三省（市）的爱耳日活动情况和防聋治聋工作进行了考察，Smith博士表示：中国对防聋治聋工作的关注和支持是世界上政府投入最多的国家之一；家庭、社区康复模式为其他国家提供了很好的示范作用。而已经在中国开展5年的“全国爱耳日活动”，更值得世界卫生组织借鉴和学习，值得向全世界介绍和推广。
六、多种形式推动社区聋儿康复工作，使聋儿尽早就地就近得到康复
社区和家庭是聋儿康复的重要阵地，也是我国聋儿康复工作体系的基础，针对家庭训练一直缺少规范的、可操作性的康复教材的问题，今年新出版的聋儿康复新教材《咿呀学语》专门设有家长用书，并且首先出版了适用于0－3岁低龄聋儿的部分，使低龄聋儿家庭康复训练有章可循。
2004年，各省继续与卫生部门、妇幼保健部门协作，把新生儿听力筛查纳入新生儿常规检查项目，使聋儿“早发现”落到实处。此外，各省也加强了筛查出聋儿的康复工作，着力摸索出与卫生部门筛查工作对接的办法，使聋儿社区康复工作逐步走上良性循环的轨道。湖北省制定了新生聋儿的零岁康复方案，建立以社区和家庭为依托的聋儿早期康复网络，在聋儿语训点建立家长辅导站，为聋儿设计康复计划，定期走访聋儿家庭，使聋儿在家庭得到康复；河北省举办了2期3岁以下聋儿家长培训班，加强了康复技术培训的针对性；内蒙古科右前旗进行了聋儿社区家庭康复试点工作，选派正常幼儿园教师，经过培训，定期为聋儿服务；安徽省结合彩票公益金项目，开设母子同训班，指导低龄、贫困、偏远地区的聋儿家长进行家庭早期康复训练。广西积极探索低龄聋儿的接诊方法和训练模式；山西省开展树立社区康复典型工作，把社区内聋儿的筛查、建档、转介、家庭训练等作为重要工作指标，同时加强骨干机构对社区康复站点的技术支持，形成指导、转介、横向合作和良性互动的一体化服务体系。
2004年工作的特点
1、着力加强规范化建设。 通过修订、出台《省级聋儿康复机构建设验收标准》、 《地方聋儿康复机构管理办法（讨论稿）》和《耳蜗康复基地建设标准》对各级聋儿康复机构的规模、场地、设备、专业人员队伍、工作流程、档案管理等各方面分别提出了规范要求；通过出台《聋儿康复专业队伍建设存在的问题与对策》指导性文件，加强了聋儿康复工作队伍的规范化管理；通过协调国家人事部、教育部相关职能部门，在聋儿康复系列职称系列评审申请工作中取得了突破性进展，为专业队伍的规范化发展和壮大，提供必要的制度保证。
2、努力提高专业化服务水平。 通过编写聋儿早期康复教育系列教材，全面推行科学的康复训练方法；制订《小儿助听器验配规范（草案）》，编撰《听力语言康复专业系列教材》，全面提高聋儿康复队伍的专业化水平。各省也通过学术交流、专业培训、建立示范点等方法，努力提高自身的专业化服务水平。
3、坚持社会化工作原则。 各省通过积极组织协调，多方整合资源，争取国内外慈善机构和爱心企业家的帮助，使康复力量不断壮大。在机构建设中，无论隶属哪个系统的聋儿康复机构，只要不损害聋儿和聋儿家庭的利益都加以扶持；在听力助残工作中，我们得到了国内外许多慈善组织和企业的支持。
2004年工作中存在的问题
2004年聋儿康复工作虽然取得了一些成绩，但还面临许多亟待解决的困难和问题。
1、各地聋儿康复质量不均衡，整体质量有待提高。聋儿康复作为最早开展的“三康”工作之一，已经走过了创业初期的普及阶段，如何提高聋儿的语训效果和康复质量是事业持续发展的重要保障。目前，我国的聋儿康复整体水平有待提高，特别是西部地区和基层语训机构康复手段落后、康复质量不高。
2、社区工作力量薄弱。许多省级聋儿康复机构仅限于对本机构的聋儿进行训练，对基层聋儿康复机构缺乏技术指导，聋儿社区工作力量薄弱，一方面是因为投入不足，难以抽出人力、物力对社区的聋儿康复进行指导；另一方面是因为家长学校作早期干预工作的重要载体，工作缺乏计划性和延续性。
3、社会资源管理亟待规范。随着我国聋儿康复事业的发展，越来越多的社会力量参与到了聋儿康复事业，在助听器验配、听力语言训练等领域为聋儿服务。其中，不可避免的存在过分追求经济利益，损害聋儿利益的现象。为了维护聋儿及其家庭利益，引导社会资源更好的为聋儿服务，社会聋儿康复资源亟待规范。
4、专业人员队伍素质需进一步提高。 我国目前聋儿康复专业队伍的学历水平和职称水平不高，各地在岗人员继续教育和岗位培训不足，特别是基层专业人员知识结构老化，专业后劲不足，整体素质亟待进一步提高。
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